根據(jù)2017年上半年國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)，環(huán)境保護(hù)部近日對(duì)2017年上半年水環(huán)境形勢(shì)進(jìn)行了分析。總體來(lái)看，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢(shì)，但各?。▍^(qū)、市）工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)完成2017年水質(zhì)目標(biāo)難度較大。2017年上半年，全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ~Ⅲ類）水體比例為70.0%（2017年目標(biāo)為68.3%），同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例為8.8%（2017年目標(biāo)為8.4%），同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　為此，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》刊發(fā)了江蘇在改善水環(huán)境質(zhì)量方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索與思考。

江蘇：鍥而不舍　系統(tǒng)治水　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策帶動(dòng)治污責(zé)任落地

今年1~6月，江蘇104個(gè)地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為74%，同比提高12.3個(gè)百分點(diǎn)，劣于Ⅴ類比例為1.9%，同比降低5.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到年度國(guó)考要求。

流域水質(zhì)改善，得益于近年來(lái)江蘇治水上鍥而不舍的努力，以及改革上的銳意進(jìn)取。

將河長(zhǎng)制與斷面長(zhǎng)制有機(jī)融合

為改善重點(diǎn)斷面水質(zhì)，推進(jìn)重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)整治，江蘇在太湖流域、地表水國(guó)家考核斷面建立了斷面長(zhǎng)制。

把河長(zhǎng)制與斷面長(zhǎng)制有機(jī)融合，通過(guò)定期通報(bào)、集中約談、區(qū)域限批等措施，江蘇不斷強(qiáng)化水環(huán)境責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善。

今年年初，江蘇省政府下達(dá)給各設(shè)區(qū)市的年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)書中，基本消除劣Ⅴ類被作為今年工作的奮斗目標(biāo)。

今年4月，針對(duì)第一季度連續(xù)兩個(gè)月水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的斷面，江蘇省環(huán)保廳對(duì)相關(guān)斷面長(zhǎng)進(jìn)行了集中約談，并向媒體公開約談情況。

位于京漢大運(yùn)河的五牧斷面便是其中之一，“斷面長(zhǎng)”武進(jìn)區(qū)委常委、常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記顧偉國(guó)也被約談。“這條河承載著常州主城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的大部分污染負(fù)荷，枯水期河水流動(dòng)性也比較差，導(dǎo)致氨氮超標(biāo)。開展水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)斷面達(dá)標(biāo)，我們義不容辭?！鳖檪?guó)說(shuō)。

目前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已投入6.1億元，取締化工企業(yè)12家、印染企業(yè)7家，清理畜禽養(yǎng)殖戶205家，建設(shè)污水管網(wǎng)134公里。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，五牧斷面水質(zhì)達(dá)到年度考核目標(biāo)。

記者從江蘇省環(huán)保廳水環(huán)境管理處了解到，約談時(shí)6個(gè)未達(dá)標(biāo)斷面目前有4個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到年度目標(biāo)，15個(gè)水質(zhì)劣于Ⅴ類的斷面有10個(gè)已經(jīng)消除劣Ⅴ類。

現(xiàn)在，江蘇的“斷面長(zhǎng)”名單正在進(jìn)一步擴(kuò)容，將由104個(gè)國(guó)家考核斷面延伸至380個(gè)省考斷面。地方政府已經(jīng)在編制最新的斷面長(zhǎng)名單。

以經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)地方黨委、政府主動(dòng)治污

推出“雙向補(bǔ)償”、生態(tài)環(huán)境損害賠償、污染物排放總量直接掛鉤財(cái)政等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿帶動(dòng)治污責(zé)任層層落地，激發(fā)了地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)治污的主動(dòng)性。

雙向補(bǔ)償斷面涵蓋江蘇長(zhǎng)江、太湖、淮河各流域干線及入干線主要支流，主要設(shè)置在設(shè)區(qū)市交界、跨省界處，以及入海、入江、入湖口，重點(diǎn)選取水質(zhì)較差的河道作為補(bǔ)償斷面。按照“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，按月核算補(bǔ)償資金。

斷面水質(zhì)超標(biāo)了，不僅要求地方真金白銀地掏出錢來(lái)，還會(huì)發(fā)函進(jìn)行通報(bào)。這讓許多地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)坐不住了，關(guān)注整治方案編制、協(xié)調(diào)工程進(jìn)度，想方設(shè)法改善斷面水質(zhì)，確保達(dá)標(biāo)少賠錢或者不賠錢。

以南京棲霞區(qū)的北十里長(zhǎng)溝化工橋入江斷面為例，超標(biāo)補(bǔ)償資金已經(jīng)由最初的千萬(wàn)級(jí)下降至幾十萬(wàn)元。“為了這條河、這個(gè)斷面，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)、分管區(qū)長(zhǎng)，每個(gè)月多次到現(xiàn)場(chǎng)辦公、推動(dòng)工作，治污工程總投入超過(guò)4億元。目前不僅超標(biāo)補(bǔ)償資金大幅減少，黑臭現(xiàn)象也基本消除了，預(yù)計(jì)年底能達(dá)到Ⅴ類水的水質(zhì)目標(biāo)?！睏紖^(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)王永明說(shuō)。

今年，江蘇對(duì)補(bǔ)償辦法進(jìn)一步修訂，補(bǔ)償斷面由66個(gè)增加到112個(gè)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每檔提高25萬(wàn)元，太湖流域總磷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更是提高到其他區(qū)域的兩倍。

雖然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了，但由于水質(zhì)改善明顯，部分?jǐn)嗝娴某瑯?biāo)補(bǔ)償資金反而大幅下降。今年1~6月，無(wú)錫市伯瀆港承澤坎橋斷面由去年同期的648萬(wàn)元降至170萬(wàn)元；南通市大浦河公路橋斷面由831萬(wàn)元降至206萬(wàn)元；淮安市入海水道蘇嘴斷面超標(biāo)補(bǔ)償資金由2256萬(wàn)元下降至784萬(wàn)元。

在江蘇省環(huán)保廳水環(huán)境管理處處長(zhǎng)戢啟宏看來(lái)，污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持不懈地下苦功夫，也需要在“常規(guī)解法”之外，通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、改進(jìn)監(jiān)督管理方式，才能壓實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，加快環(huán)境質(zhì)量改善。

轉(zhuǎn)自江蘇省環(huán)保廳

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